全(quán)速前(qián)進(jìn)的(de)2021

        技術(shù)創新(xīn)和(hé)场(chǎng)景融合“双(shuāng)輪驅動(dòng)”

       2020年(nián)，我(wǒ)國(guó)數字经濟以(yǐ)技術(shù)創新(xīn)驅動(dòng)數字産業快速发展(zhǎn)，以(yǐ)業态和(hé)模式創新(xīn)賦能(néng)傳統行業數字化(huà)轉(zhuǎn)型，成(chéng)为(wèi)对(duì)沖疫情(qíng)、平抑風(fēng)险的(de)经濟“壓艙石(dàn)”。前(qián)三(sān)季度(dù)，工業機(jī)器人(rén)、集成(chéng)電(diàn)路(lù)産量(liàng)同(tóng)比分(fēn)别增长(cháng)18.2%、14.7%，信(xìn)息傳輸、软(ruǎn)件(jiàn)和(hé)信(xìn)息技術(shù)服(fú)務(wù)業同(tóng)比增长(cháng)15.9%，高(gāo)技術(shù)産業投資增长(cháng)9.1%，各(gè)項增长(cháng)表(biǎo)現(xiàn)超过(guò)其他(tā)産業同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，在(zài)全(quán)國(guó)经濟由(yóu)負轉(zhuǎn)正中(zhōng)的(de)牽引作用(yòng)突顯。同(tóng)时(shí)，數字技術(shù)與(yǔ)醫療、教育、交通(tòng)、零(líng)售、制造業等各(gè)行業深度(dù)融合按下(xià)“快進(jìn)鍵”，智慧課堂、協同(tóng)辦(bàn)公(gōng)全(quán)面(miàn)普及(jí)，“云問(wèn)診”、“云会展(zhǎn)”、“云旅遊”紛紛上(shàng)線(xiàn)，网絡直(zhí)播、共(gòng)享員工等个(gè)人(rén)就(jiù)業新(xīn)形态不(bù)斷湧現(xiàn)。以(yǐ)電(diàn)商直(zhí)播为(wèi)例，1-6月(yuè)上(shàng)半年(nián)全(quán)國(guó)電(diàn)商直(zhí)播超过(guò)1000万(wàn)场(chǎng)，活躍主(zhǔ)播人(rén)數超过(guò)40万(wàn)，觀看(kàn)人(rén)次(cì)超过(guò)500亿(yì)，上(shàng)架商品數超过(guò)2000万(wàn)。

　　展(zhǎn)望2021年(nián)，在(zài)中(zhōng)美(měi)经貿摩擦背景下(xià)，我(wǒ)國(guó)基礎软(ruǎn)件(jiàn)、高(gāo)端芯片(piàn)、核心(xīn)元(yuán)器件(jiàn)等關(guān)鍵核心(xīn)技術(shù)創新(xīn)投入(rù)将持(chí)續加大(dà)，數據(jù)賦能(néng)效應(yìng)與(yǔ)技術(shù)乘數效應(yìng)相疊加，将推動(dòng)以(yǐ)要(yào)素共(gòng)融、資源共(gòng)享、價值共(gòng)創为(wèi)核心(xīn)的(de)應(yìng)用(yòng)场(chǎng)景創新(xīn)走(zǒu)向深入(rù)，加速産業要(yào)素裂變(biàn)、融合、重(zhòng)構，引爆數字经濟一个(gè)又一个(gè)新(xīn)的(de)增长(cháng)點(diǎn)，为(wèi)國(guó)內(nèi)经濟複蘇提(tí)供持(chí)續動(dòng)力。

        公(gōng)共(gòng)領域和(hé)重(zhòng)點(diǎn)行業“双(shuāng)向发力”

       2020年(nián)，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)发布(bù)《關(guān)于(yú)構建更(gèng)加完善的(de)要(yào)素市(shì)场(chǎng)化(huà)配置體(tǐ)制機(jī)制的(de)意(yì)見(jiàn)》，明(míng)确提(tí)出(chū)加快數據(jù)要(yào)素市(shì)场(chǎng)培育。各(gè)地(dì)紛紛把着力點(diǎn)放(fàng)在(zài)促進(jìn)數據(jù)流通(tòng)交易，如(rú)北部(bù)灣大(dà)數據(jù)交易中(zhōng)心(xīn)揭牌(pái)成(chéng)立，北京(jīng)、深圳先(xiān)後(hòu)提(tí)出(chū)探索建立數據(jù)交易中(zhōng)心(xīn)或(huò)依托現(xiàn)有(yǒu)交易场(chǎng)所(suǒ)開(kāi)展(zhǎn)數據(jù)交易。與(yǔ)上(shàng)一輪建設热(rè)潮(cháo)相比，各(gè)大(dà)數據(jù)交易中(zhōng)心(xīn)的(de)建設模式正逐步從政府主(zhǔ)導向政企合作轉(zhuǎn)變(biàn)，发展(zhǎn)重(zhòng)心(xīn)從交易數據(jù)向搭建數據(jù)共(gòng)享、多(duō)方(fāng)計(jì)算、利益分(fēn)享的(de)數據(jù)可(kě)信(xìn)交換空(kōng)間(jiān)，支撐數據(jù)資源彙聚、資産管(guǎn)理(lǐ)、質(zhì)量(liàng)治理(lǐ)、價值流轉(zhuǎn)、産品交易等更(gèng)多(duō)平台(tái)服(fú)務(wù)能(néng)力轉(zhuǎn)變(biàn)。

　　展(zhǎn)望2021年(nián)，越来(lái)越多(duō)的(de)大(dà)數據(jù)交易中(zhōng)心(xīn)将通(tòng)过(guò)政府建機(jī)制、企業搭平台(tái)的(de)方(fāng)式，率先(xiān)在(zài)公(gōng)共(gòng)領域以(yǐ)及(jí)金(jīn)融、電(diàn)信(xìn)、醫療、人(rén)工智能(néng)等行業領域開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)，探索基于(yú)可(kě)信(xìn)數據(jù)交換空(kōng)間(jiān)的(de)數據(jù)流通(tòng)交易模式。同(tóng)时(shí)，大(dà)數據(jù)交易中(zhōng)心(xīn)也(yě)将成(chéng)为(wèi)數據(jù)要(yào)素市(shì)场(chǎng)機(jī)制探索的(de)“試验(yàn)田”，在(zài)數據(jù)确權登記(jì)、價值評估、質(zhì)量(liàng)治理(lǐ)、定(dìng)價交易、标(biāo)準合約等方(fāng)面(miàn)的(de)規則确立和(hé)推廣開(kāi)展(zhǎn)系(xì)統性(xìng)試验(yàn)，搶占流通(tòng)交易市(shì)场(chǎng)規則主(zhǔ)導權。

        國(guó)企改革(gé)和(hé)中(zhōng)小企業數字化(huà)“攜手(shǒu)並(bìng)進(jìn)”

       2020年(nián)，受疫情(qíng)倒逼和(hé)政策拉動(dòng)影響，越来(lái)越多(duō)的(de)傳統企業，特(tè)别是(shì)中(zhōng)小企業數字化(huà)轉(zhuǎn)型意(yì)識覺醒，更(gèng)加積极(jí)地(dì)尋求适合自(zì)身(shēn)特(tè)點(diǎn)的(de)數字化(huà)轉(zhuǎn)型路(lù)徑模式，加速數字经濟與(yǔ)實(shí)體(tǐ)经濟融合向縱深拓展(zhǎn)。4月(yuè)，國(guó)家(jiā)发改委、中(zhōng)央网信(xìn)辦(bàn)啟動(dòng)“上(shàng)云用(yòng)數賦智”行動(dòng)。5月(yuè)，國(guó)家(jiā)发改委、中(zhōng)央网信(xìn)辦(bàn)、工業和(hé)信(xìn)息化(huà)部(bù)等17部(bù)门聯合145家(jiā)单位(wèi)发起(qǐ)數字化(huà)轉(zhuǎn)型夥伴行動(dòng)，從供需两(liǎng)側引導中(zhōng)小企業加快數字化(huà)轉(zhuǎn)型。8月(yuè)，國(guó)資委发布(bù)《關(guān)于(yú)加快推進(jìn)國(guó)有(yǒu)企業數字化(huà)轉(zhuǎn)型工作的(de)通(tòng)知》，引導打造制造、能(néng)源、建築、服(fú)務(wù)等行業國(guó)有(yǒu)企業數字化(huà)轉(zhuǎn)型标(biāo)杆。疫情(qíng)期(qī)間(jiān)，國(guó)資委发布(bù)“首批企業數字化(huà)抗疫産品和(hé)服(fú)務(wù)彙總(zǒng)”，收(shōu)录了(le)央企10大(dà)類(lèi)175个(gè)數字化(huà)抗疫産品和(hé)服(fú)務(wù)，展(zhǎn)現(xiàn)了(le)央企數字化(huà)轉(zhuǎn)型的(de)丰碩成(chéng)果(guǒ)。

　　展(zhǎn)望2021年(nián)，各(gè)類(lèi)國(guó)有(yǒu)企業和(hé)中(zhōng)小企業将以(yǐ)數據(jù)为(wèi)驅動(dòng)、以(yǐ)平台(tái)为(wèi)支撐，推動(dòng)生(shēng)産服(fú)務(wù)消費各(gè)环(huán)节(jié)、線(xiàn)上(shàng)線(xiàn)下(xià)應(yìng)用(yòng)场(chǎng)景以(yǐ)及(jí)傳統工藝與(yǔ)新(xīn)興業态的(de)深度(dù)融合，數字经濟对(duì)實(shí)體(tǐ)经濟的(de)賦能(néng)效應(yìng)将進(jìn)一步釋放(fàng)。同(tóng)时(shí)，國(guó)有(yǒu)企業将发揮産業鍊(liàn)整合優势，依托數字化(huà)平台(tái)進(jìn)一步打通(tòng)上(shàng)下(xià)遊企業數據(jù)通(tòng)道(dào)，促進(jìn)全(quán)渠道(dào)、全(quán)鍊(liàn)路(lù)供需調配和(hé)精準对(duì)接，引導中(zhōng)小企業上(shàng)平台(tái)、用(yòng)數據(jù)、變(biàn)模式、轉(zhuǎn)業務(wù)，逐步形成(chéng)産業鍊(liàn)高(gāo)效協同(tóng)、供應(yìng)鍊(liàn)柔性(xìng)配置、大(dà)中(zhōng)小企業融通(tòng)发展(zhǎn)格局(jú)。

      地(dì)方(fāng)特(tè)色(sè)化(huà)和(hé)區(qū)域一體(tǐ)化(huà)“共(gòng)同(tóng)施策”

      2020年(nián)，各(gè)地(dì)政府基于(yú)自(zì)身(shēn)優势産業，立足區(qū)域一體(tǐ)化(huà)发展(zhǎn)需求，持(chí)續加大(dà)“數字基建”的(de)政策支持(chí)和(hé)資金(jīn)投入(rù)。據(jù)不(bù)完全(quán)統計(jì)，我(wǒ)國(guó)“新(xīn)基建”領域規劃(huà)投資總(zǒng)規模已达(dá)49.9万(wàn)亿(yì)，2020年(nián)內(nèi)計(jì)劃(huà)投資總(zǒng)規模达(dá)8.4万(wàn)亿(yì)。其中(zhōng)，如(rú)貴州聚焦數據(jù)中(zhōng)心(xīn)、浙江聚焦工業互聯网等，均把“數字基建”投資重(zhòng)心(xīn)放(fàng)在(zài)本(běn)地(dì)已具備基礎優势的(de)産業領域。同(tóng)时(shí)，圍繞推進(jìn)一體(tǐ)化(huà)发展(zhǎn)，粵港澳大(dà)灣區(qū)、京(jīng)津冀地(dì)區(qū)、长(cháng)江三(sān)角(jiǎo)洲(zhōu)、成(chéng)渝地(dì)區(qū)双(shuāng)城(chéng)经濟圈等重(zhòng)大(dà)戰略區(qū)域均把加快“數字基建”一體(tǐ)化(huà)布(bù)局(jú)作为(wèi)“先(xiān)手(shǒu)棋”，夯實(shí)區(qū)域數字经濟一體(tǐ)化(huà)发展(zhǎn)基礎。

　　展(zhǎn)望2021年(nián)，以(yǐ)5G、工業互聯网、大(dà)數據(jù)中(zhōng)心(xīn)、人(rén)工智能(néng)为(wèi)代(dài)表(biǎo)的(de)“數字基建”将從投資期(qī)加快向建設運營期(qī)迈進(jìn)，在(zài)區(qū)域一體(tǐ)化(huà)戰略引導下(xià)，各(gè)地(dì)政府将立足“數字基建”縱深推進(jìn)，補充、優化(huà)、延伸打造具有(yǒu)地(dì)區(qū)特(tè)色(sè)的(de)數字産業鍊(liàn)，为(wèi)構建梯次(cì)分(fēn)明(míng)、分(fēn)工明(míng)确、相互銜接、具有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)數字産業集群(qún)提(tí)供堅實(shí)支撐。

       服(fú)務(wù)供给和(hé)數字消費“两(liǎng)端发力”

       2020年(nián)，疫情(qíng)造成(chéng)长(cháng)期(qī)的(de)居(jū)家(jiā)隔離、社交疏離，触发了(le)全(quán)民(mín)數字化(huà)生(shēng)存新(xīn)機(jī)制。在(zài)需求端，大(dà)數據(jù)與(yǔ)人(rén)工智能(néng)的(de)充分(fēn)結合賦予了(le)智能(néng)終(zhōng)端更(gèng)加實(shí)时(shí)精準的(de)服(fú)務(wù)能(néng)力，人(rén)们(men)日(rì)益習慣在(zài)數字空(kōng)間(jiān)進(jìn)行消費、娱乐(lè)和(hé)社交，在(zài)線(xiàn)教育、互聯网醫療、遠(yuǎn)程辦(bàn)公(gōng)、直(zhí)播带(dài)貨等新(xīn)業态新(xīn)模式創造了(le)越来(lái)越多(duō)的(de)數字消費新(xīn)需求。在(zài)供给端，線(xiàn)上(shàng)服(fú)務(wù)從家(jiā)政、外(wài)賣(mài)、快遞、房(fáng)屋(wū)中(zhōng)介等“单一服(fú)務(wù)随需供给”的(de)低(dī)附加值环(huán)节(jié)向教育、醫療、辦(bàn)公(gōng)、娱乐(lè)等“场(chǎng)景式服(fú)務(wù)多(duō)元(yuán)化(huà)供给”的(de)高(gāo)附加值环(huán)节(jié)深入(rù)拓展(zhǎn)。以(yǐ)無人(rén)工廠(chǎng)、無人(rén)仓庫、無人(rén)機(jī)巡邏、無人(rén)配送、無人(rén)超市(shì)、無人(rén)KTV等为(wèi)代(dài)表(biǎo)的(de)“無人(rén)经濟”活力迸发，廣泛深入(rù)生(shēng)産、物流、零(líng)售、娱乐(lè)等領域，引領生(shēng)産消費迈向數據(jù)智能(néng)、人(rén)機(jī)協同(tóng)新(xīn)階(jiē)段(duàn)。

　　2021年(nián)，随着人(rén)工智能(néng)、大(dà)數據(jù)、5G、物聯网等數字技術(shù)的(de)叠代(dài)成(chéng)熟，無人(rén)應(yìng)用(yòng)、在(zài)線(xiàn)服(fú)務(wù)所(suǒ)滲透的(de)行業領域将進(jìn)一步拓展(zhǎn)，傳統行業與(yǔ)智能(néng)技術(shù)碰撞産生(shēng)的(de)新(xīn)業态新(xīn)模式“火(huǒ)花(huā)”将不(bù)斷湧現(xiàn)，为(wèi)消費者(zhě)带(dài)来(lái)更(gèng)智能(néng)的(de)交互終(zhōng)端、更(gèng)丰富的(de)內(nèi)容資源、更(gèng)有(yǒu)趣的(de)场(chǎng)景體(tǐ)验(yàn)，为(wèi)生(shēng)産者(zhě)提(tí)供更(gèng)智慧的(de)生(shēng)産决策、更(gèng)精準的(de)流程控制、更(gèng)低(dī)廉的(de)人(rén)力和(hé)資源成(chéng)本(běn)。

      數字政府和(hé)智慧城(chéng)市(shì)協同(tóng)並(bìng)進(jìn)

       2020年(nián)，为(wèi)破解(jiě)疫情(qíng)造成(chéng)的(de)線(xiàn)上(shàng)線(xiàn)下(xià)指揮調度(dù)不(bù)順暢、重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)應(yìng)急聯防聯控難實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題(tí)，各(gè)地(dì)着眼(yǎn)于(yú)打通(tòng)數據(jù)融通(tòng)渠道(dào)和(hé)機(jī)制，加快推動(dòng)支撐數字政府和(hé)智慧城(chéng)市(shì)建設的(de)平台(tái)载(zài)體(tǐ)集約化(huà)整合。北京(jīng)市(shì)海(hǎi)澱區(qū)整合區(qū)內(nèi)各(gè)政務(wù)系(xì)統，集成(chéng)打造“城(chéng)市(shì)大(dà)腦”系(xì)統，疫情(qíng)期(qī)間(jiān)为(wèi)回(huí)京(jīng)人(rén)口(kǒu)分(fēn)析、人(rén)口(kǒu)篩查分(fēn)析、重(zhòng)點(diǎn)人(rén)群(qún)動(dòng)态監測等提(tí)供了(le)有(yǒu)力支撐。杭州“城(chéng)市(shì)大(dà)腦”構建了(le)覆蓋全(quán)市(shì)政務(wù)信(xìn)息資源的(de)“數據(jù)仓庫”，已廣泛應(yìng)用(yòng)于(yú)公(gōng)共(gòng)交通(tòng)、城(chéng)市(shì)治理(lǐ)等48个(gè)應(yìng)用(yòng)场(chǎng)景，95%的(de)城(chéng)市(shì)治理(lǐ)事(shì)件(jiàn)已具備自(zì)動(dòng)发現(xiàn)能(néng)力。

　　展(zhǎn)望2021年(nián)，将有(yǒu)更(gèng)多(duō)地(dì)方(fāng)致(zhì)力于(yú)打造統一集約的(de)“城(chéng)市(shì)大(dà)腦”平台(tái)，基于(yú)政務(wù)數據(jù)整合共(gòng)享進(jìn)一步推進(jìn)各(gè)領域數據(jù)的(de)彙聚、融合和(hé)治理(lǐ)，通(tòng)过(guò)平台(tái)數據(jù)、技術(shù)、工具的(de)逐步丰富，不(bù)斷強(qiáng)化(huà)软(ruǎn)件(jiàn)定(dìng)義、靈活配置、按需調用(yòng)、安(ān)全(quán)可(kě)靠的(de)“城(chéng)市(shì)智腦”能(néng)力，賦能(néng)政府管(guǎn)理(lǐ)、城(chéng)市(shì)治理(lǐ)、民(mín)生(shēng)服(fú)務(wù)、行業應(yìng)用(yòng)等各(gè)類(lèi)场(chǎng)景建設。

       服(fú)務(wù)輸出(chū)和(hé)規則輸出(chū)两(liǎng)相並(bìng)重(zhòng)

       2020年(nián)，随着服(fú)務(wù)貿易創新(xīn)发展(zhǎn)擴大(dà)試點(diǎn)，我(wǒ)國(guó)以(yǐ)通(tòng)信(xìn)服(fú)務(wù)、社交媒體(tǐ)、電(diàn)子商務(wù)、數字內(nèi)容等为(wèi)代(dài)表(biǎo)的(de)數字服(fú)務(wù)貿易出(chū)口(kǒu)增长(cháng)強(qiáng)勁，在(zài)數字技術(shù)應(yìng)用(yòng)、數據(jù)跨境流動(dòng)與(yǔ)監管(guǎn)等方(fāng)面(miàn)的(de)規則、規制、管(guǎn)理(lǐ)、标(biāo)準等制度(dù)型開(kāi)放(fàng)進(jìn)一步拓展(zhǎn)。中(zhōng)國(guó)-東(dōng)盟數字经濟合作論坛期(qī)間(jiān)，數字化(huà)防疫抗疫、數字基礎設施建設和(hé)數字化(huà)轉(zhuǎn)型等領域成(chéng)为(wèi)我(wǒ)國(guó)與(yǔ)各(gè)東(dōng)盟成(chéng)員國(guó)经验(yàn)交流重(zhòng)點(diǎn)，並(bìng)就(jiù)智慧城(chéng)市(shì)、人(rén)工智能(néng)、大(dà)數據(jù)等領域达(dá)成(chéng)諸多(duō)産業合作意(yì)向。近期(qī)签(qiān)署(shǔ)发布(bù)的(de)《區(qū)域全(quán)面(miàn)经濟夥伴關(guān)系(xì)協定(dìng)》（RCEP）也(yě)将電(diàn)信(xìn)、電(diàn)子商務(wù)等數字貿易議題(tí)納入(rù)其中(zhōng)，成(chéng)为(wèi)各(gè)協定(dìng)國(guó)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)合作的(de)重(zhòng)要(yào)領域。

　　展(zhǎn)望2021年(nián)，我(wǒ)國(guó)将立足RCEP區(qū)域合作框架，依托中(zhōng)德、中(zhōng)日(rì)、中(zhōng)韓、中(zhōng)國(guó)-東(dōng)盟等數字经濟合作平台(tái)和(hé)自(zì)貿區(qū)建設，出(chū)台(tái)一批鼓勵數字貿易、促進(jìn)數據(jù)跨境流動(dòng)的(de)利好(hǎo)政策，進(jìn)一步輸出(chū)基于(yú)信(xìn)息通(tòng)信(xìn)技術(shù)開(kāi)展(zhǎn)的(de)實(shí)物貿易、數字産品和(hé)服(fú)務(wù)，積极(jí)參與(yǔ)跨境電(diàn)子商務(wù)、跨境數據(jù)流動(dòng)、國(guó)際健康码互認、數字貨幣(bì)、數字稅等規則構建，支撐全(quán)面(miàn)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，促進(jìn)形成(chéng)以(yǐ)國(guó)內(nèi)大(dà)循环(huán)为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)、國(guó)內(nèi)國(guó)際双(shuāng)循环(huán)相互促進(jìn)的(de)新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)。

      三(sān)大(dà)問(wèn)題(tí)凸顯

       发展(zhǎn)路(lù)徑同(tóng)質(zhì)化(huà)趨势明(míng)顯

      當前(qián)，各(gè)地(dì)紛紛把數字经濟作为(wèi)“十(shí)四(sì)五(wǔ)”时(shí)期(qī)謀发展(zhǎn)的(de)戰略必争領域，在(zài)數字産業化(huà)、産業數字化(huà)、數字政府、智慧城(chéng)市(shì)、數據(jù)要(yào)素市(shì)场(chǎng)培育等方(fāng)面(miàn)進(jìn)一步加大(dà)投入(rù)。但由(yóu)于(yú)缺少(shǎo)統籌規劃(huà)和(hé)分(fēn)工協同(tóng)，大(dà)多(duō)數地(dì)方(fāng)在(zài)産業方(fāng)向、政策設計(jì)、項目建設等方(fāng)面(miàn)的(de)举措和(hé)路(lù)徑相似，特(tè)色(sè)和(hé)亮點(diǎn)不(bù)足。在(zài)已发布(bù)數字经濟政策的(de)24个(gè)省(shěng)市(shì)中(zhōng)，均提(tí)出(chū)在(zài)人(rén)工智能(néng)領域加快发展(zhǎn)，但大(dà)多(duō)省(shěng)份並(bìng)未列明(míng)细(xì)分(fēn)領域及(jí)重(zhòng)點(diǎn)突破方(fāng)向。同(tóng)时(shí)，各(gè)地(dì)对(duì)數據(jù)要(yào)素、头(tóu)部(bù)企業、數字人(rén)才等創新(xīn)資源的(de)争奪也(yě)日(rì)益激烈。

      企業经營面(miàn)臨的(de)不(bù)确定(dìng)性(xìng)風(fēng)险增加

      當前(qián)，受全(quán)球经濟下(xià)行、疫情(qíng)对(duì)國(guó)際産業鍊(liàn)供應(yìng)鍊(liàn)的(de)沖擊等因(yīn)素影響，企業经營面(miàn)臨的(de)不(bù)确定(dìng)性(xìng)因(yīn)素增加。同(tóng)时(shí)，市(shì)场(chǎng)準入(rù)準營服(fú)務(wù)的(de)便利化(huà)吸引更(gèng)多(duō)的(de)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)進(jìn)入(rù)，也(yě)一定(dìng)程度(dù)加劇了(le)企業的(de)经營困境。面(miàn)对(duì)需求更(gèng)多(duō)元(yuán)、産品叠代(dài)更(gèng)快的(de)市(shì)场(chǎng)，企業经營訴求已從便捷準入(rù)向政策宣贯、精準補貼、市(shì)场(chǎng)对(duì)接、包(bāo)容創新(xīn)等方(fāng)向轉(zhuǎn)變(biàn)，而(ér)部(bù)分(fēn)現(xiàn)行政策扶持(chí)精準度(dù)不(bù)高(gāo)、獎勵兌現(xiàn)較慢(màn)、“剛性(xìng)兌現(xiàn)”不(bù)足等問(wèn)題(tí)亟待進(jìn)一步優化(huà)。

       數字平台(tái)垄斷監管(guǎn)收(shōu)緊可(kě)能(néng)阻礙市(shì)场(chǎng)創新(xīn)

      當前(qián)，随着數字平台(tái)規模的(de)不(bù)斷擴大(dà)，平台(tái)对(duì)資本(běn)、流量(liàng)、技術(shù)、數據(jù)等資源掌控力逐步增強(qiáng)，“大(dà)數據(jù)殺熟”、“二(èr)選一”等利用(yòng)算法(fǎ)規制用(yòng)戶現(xiàn)象(xiàng)頻出(chū)，平台(tái)对(duì)于(yú)用(yòng)戶行为(wèi)、企業運作、市(shì)场(chǎng)運營等的(de)自(zì)治規則話(huà)語(yǔ)權日(rì)益升(shēng)級。2020年(nián)11月(yuè)，市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)就(jiù)《關(guān)于(yú)平台(tái)经濟領域的(de)反(fǎn)垄斷指南(nán)（征求意(yì)見(jiàn)稿）》公(gōng)開(kāi)征求意(yì)見(jiàn)，对(duì)數字平台(tái)利用(yòng)數據(jù)、算法(fǎ)等優势進(jìn)行無序競争的(de)行为(wèi)提(tí)出(chū)明(míng)确約束(shù)，但也(yě)可(kě)能(néng)一定(dìng)程度(dù)影響平台(tái)的(de)持(chí)續創新(xīn)。在(zài)規章(zhāng)条(tiáo)文(wén)之(zhī)外(wài)，亟待探索更(gèng)多(duō)元(yuán)的(de)手(shǒu)段(duàn)，促進(jìn)有(yǒu)效監管(guǎn)和(hé)包(bāo)容发展(zhǎn)之(zhī)間(jiān)的(de)平衡。

       发展(zhǎn)頂层(céng)設計(jì)構建監管(guǎn)體(tǐ)系(xì)

       進(jìn)一步加強(qiáng)數字经濟協同(tóng)发展(zhǎn)頂层(céng)設計(jì)

       一是(shì)要(yào)充分(fēn)總(zǒng)結和(hé)推廣數字经濟創新(xīn)发展(zhǎn)試验(yàn)區(qū)的(de)特(tè)色(sè)经验(yàn)，進(jìn)一步擴大(dà)試验(yàn)區(qū)範圍，推動(dòng)試验(yàn)主(zhǔ)體(tǐ)向市(shì)區(qū)縣(xiàn)級下(xià)沉，聚焦新(xīn)基建、數字産業化(huà)、産業數字化(huà)、數據(jù)治理(lǐ)、數據(jù)要(yào)素市(shì)场(chǎng)培育、數字貿易等发展(zhǎn)主(zhǔ)題(tí)，支持(chí)探索立足地(dì)方(fāng)産業基礎、彰顯區(qū)域特(tè)色(sè)優势的(de)數字经濟发展(zhǎn)有(yǒu)效路(lù)徑。二(èr)是(shì)結合京(jīng)津冀協同(tóng)、粵港澳大(dà)灣區(qū)、长(cháng)三(sān)角(jiǎo)一體(tǐ)化(huà)、成(chéng)渝地(dì)區(qū)双(shuāng)城(chéng)经濟圈等國(guó)家(jiā)重(zhòng)大(dà)區(qū)域戰略，支持(chí)組建區(qū)域數字经濟一體(tǐ)化(huà)发展(zhǎn)推進(jìn)小組，以(yǐ)開(kāi)放(fàng)、共(gòng)享、共(gòng)建、共(gòng)赢为(wèi)原則，以(yǐ)數字基礎設施通(tòng)、數據(jù)要(yào)素市(shì)场(chǎng)通(tòng)、智慧城(chéng)市(shì)服(fú)務(wù)通(tòng)、數字産業集群(qún)“三(sān)通(tòng)一集群(qún)”建設发展(zhǎn)为(wèi)牽引，以(yǐ)數字经濟賦能(néng)跨區(qū)域、跨領域、跨主(zhǔ)體(tǐ)資源優化(huà)配置和(hé)要(yào)素融合創新(xīn)，打造數字经濟區(qū)域发展(zhǎn)高(gāo)地(dì)。三(sān)是(shì)聚焦關(guān)系(xì)的(de)數字産業，如(rú)高(gāo)端芯片(piàn)、操作系(xì)統、高(gāo)端數控裝(zhuāng)備等，實(shí)施全(quán)國(guó)統籌和(hé)相对(duì)集中(zhōng)布(bù)局(jú)，結合地(dì)區(qū)優势推進(jìn)産業鍊(liàn)協同(tóng)建設和(hé)供應(yìng)鍊(liàn)有(yǒu)效配置，避免各(gè)地(dì)全(quán)産業鍊(liàn)建設造成(chéng)的(de)資源浪費和(hé)重(zhòng)複投入(rù)。

       持(chí)續推進(jìn)數字经濟政策服(fú)務(wù)手(shǒu)段(duàn)創新(xīn)

       一是(shì)深化(huà)大(dà)數據(jù)、人(rén)工智能(néng)等數字技術(shù)在(zài)問(wèn)題(tí)研判、政策設計(jì)、落地(dì)實(shí)施、政務(wù)服(fú)務(wù)中(zhōng)的(de)應(yìng)用(yòng)，充分(fēn)掌握企業在(zài)政府購買(mǎi)服(fú)務(wù)、市(shì)场(chǎng)拓展(zhǎn)、上(shàng)下(xià)遊協作配套(tào)、培訓咨詢等方(fāng)面(miàn)的(de)需求，主(zhǔ)動(dòng)精準施策，提(tí)高(gāo)服(fú)務(wù)效能(néng)。二(èr)是(shì)完善重(zhòng)大(dà)政策和(hé)專項基金(jīn)的(de)事(shì)前(qián)評估和(hé)事(shì)後(hòu)評價制度(dù)，暢通(tòng)企業及(jí)个(gè)人(rén)參與(yǔ)政策制定(dìng)的(de)渠道(dào)，提(tí)高(gāo)决策水(shuǐ)平。三(sān)是(shì)支持(chí)有(yǒu)能(néng)力的(de)地(dì)區(qū)和(hé)研究機(jī)構研究发布(bù)數字经濟相關(guān)業态指數，为(wèi)企業戰略制定(dìng)、市(shì)场(chǎng)拓展(zhǎn)等提(tí)供指引。

      構建公(gōng)平透明(míng)高(gāo)效的(de)多(duō)元(yuán)協同(tóng)監管(guǎn)體(tǐ)系(xì)

       一是(shì)明(míng)确政府、企業、行業協会各(gè)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)責權利，針(zhēn)对(duì)不(bù)同(tóng)類(lèi)型的(de)數字平台(tái)實(shí)行差别化(huà)監管(guǎn)、精準施策。二(èr)是(shì)加強(qiáng)人(rén)工智能(néng)、大(dà)數據(jù)、區(qū)块(kuài)鍊(liàn)等數字技術(shù)在(zài)平台(tái)治理(lǐ)與(yǔ)監管(guǎn)中(zhōng)的(de)應(yìng)用(yòng)，提(tí)高(gāo)監管(guǎn)效率、創新(xīn)監管(guǎn)模式。三(sān)是(shì)遵循平台(tái)经濟的(de)发展(zhǎn)規律，厘(lí)清(qīng)數字平台(tái)的(de)責任與(yǔ)義務(wù)，明(míng)确互聯网服(fú)務(wù)模式的(de)監管(guǎn)範圍，優化(huà)業态治理(lǐ)方(fāng)式，進(jìn)一步激发市(shì)场(chǎng)創新(xīn)能(néng)力。

        統籌推進(jìn)、分(fēn)類(lèi)施策數字基礎設施建設

       一方(fāng)面(miàn)，支持(chí)各(gè)地(dì)制定(dìng)統籌投資計(jì)劃(huà)，在(zài)充分(fēn)考慮各(gè)地(dì)财務(wù)和(hé)債務(wù)承受實(shí)際情(qíng)況的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，明(míng)确“數字基建”涉及(jí)各(gè)領域投資重(zhòng)點(diǎn)和(hé)次(cì)序，制定(dìng)詳细(xì)的(de)投資計(jì)劃(huà)和(hé)投資金(jīn)額，做到(dào)建設“一盤棋”，防範投資泡沫、産能(néng)过(guò)剩等風(fēng)险。另(lìng)一方(fāng)面(miàn)，对(duì)“數字基建”不(bù)同(tóng)領域實(shí)施不(bù)同(tóng)发展(zhǎn)策略，比如(rú)对(duì)于(yú)非(fēi)競争性(xìng)、非(fēi)排他(tā)性(xìng)的(de)“數字基建”，包(bāo)括5G基站、軌道(dào)交通(tòng)、能(néng)源互聯网等，應(yìng)该由(yóu)政府主(zhǔ)導；对(duì)于(yú)涉及(jí)高(gāo)新(xīn)技術(shù)和(hé)專门領域的(de)“數字基建”，如(rú)人(rén)工智能(néng)、工業互聯网、新(xīn)能(néng)源充電(diàn)樁以(yǐ)及(jí)部(bù)分(fēn)大(dà)數據(jù)中(zhōng)心(xīn)等，應(yìng)充分(fēn)激发市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)積极(jí)性(xìng)，政府則重(zhòng)點(diǎn)做好(hǎo)环(huán)境營造和(hé)政策引導工作。

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